东莞市2021年国民经济和社会发展计划
执行情况与2022年计划草案的报告
——2022年1月11日在东莞市第十七届人民代表大会第一次会议上
东莞市发展和改革局局长 叶惠明
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告东莞市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，面对复杂多变的内外部环境，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入实施省“1+1+9”工作部署，紧紧把握“双区”“两个合作区”建设重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，加快培育新动能，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，较好完成市十六届人大七次会议通过的经济社会发展目标任务，实现了“十四五”良好开局。全年经济总量稳步过万亿，成为全国第15个地区生产总值过万亿元、人口超千万的城市。
（一）统筹疫情防控和经济社会发展，经济发展基本面稳中向好
把人民生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始抓好疫情防控。切实加强经济运行监测调度，加大企业帮扶力度，全力稳增长、提质量、强后劲，全市经济运行持续稳定恢复。
疫情防控扎实有效。坚持外防输入、内防反弹，常态化科学精准防控和局部应急处置有机结合，有力有序有效处置“6·18”“12·13”本土疫情，在一个潜伏期内成功控制住疫情传播，妥善处置桥头境外输入关联无症状感染者疫情、麻涌走私冻肉检出阳性等突发事件，建成国际健康驿站。新冠病毒疫苗接种率全省第一。经济运行稳定恢复。全年实现地区生产总值10855.35亿元，同比增长8.2%；完成规模以上工业增加值5008.81亿元，同比增长10.2%；完成固定资产投资2603.5亿元，同比增长8.2%；完成社会消费品零售总额4239.2亿元，同比增长13.3%；完成进出口总额15247亿元，同比增长14.6%；完成市一般公共预算收入769.46亿元，同比增长10.8%。成为全国第4个存款突破2万亿元的非省会地级市。新登记市场主体27.6万户，同比增长21.5%。质量效益稳步提升。预计现代服务业增加值占服务业增加值比重为64%左右。一般贸易（含保税物流）进出口占进出口总额比重为58%。税收收入占一般公共预算收入比重为82.2%，收入质量位居全省前列。1-11月，规模以上工业企业实现利润总额876.4亿元，同比增长14.8%。新增上规工业企业超2100家，新增专精特新“小巨人”企业45家。
（二）战略性新兴产业基地建设开局良好，产业新动能加快培育
全面推进七大战略性新兴产业基地建设，大力推动制造业集群化发展，切实加大招商引资力度，进一步提高金融服务实体经济水平，产业新动能加快培育。
战略性新兴产业基地建设稳步开局。搭建“总指挥部—现场指挥部”工作架构，实施“七个一”工作机制，首批“1+N”政策正式出台。500亿元产业基金体系初步构建，成立基金管委会并开展实质性投资运作。划定2.9万亩首开区。举办战略性新兴产业招商大会，签约项目投资总额达1483亿元，成功引进松山湖信濠光电、广东光大第三代半导体科研制造中心等一批30亿元以上特大项目。制造业集群化发展持续推进。着力做强支柱产业，推进智能移动终端和高端装备两个国家级先进制造业产业集群建设，产业竞争力和发展韧性进一步增强。加快提升传统产业，统筹4.8亿元设立“3+1”产业集群发展专项资金，认定3个市级食品饮料产业集群核心区、2个市级家具产业集群核心区、2个市级纺织服装产业集群核心区。招商引资取得新成效。引进内外资项目协议投资3235亿元，同比增长10.1%；实际投资1684亿元，同比增长12.3%。引进超亿元内资项目及超千万美元外资项目362宗，涉及金额2781亿元，同比增长20.8%。全年完成产业项目土地出让91宗，涉及投资额约910.4亿元。新增认定37个市重点招商园区，累计统筹低成本空间面积达103万平方米。金融服务实体经济水平进一步提高。制造业贷款余额2837.2亿元，同比增长29.63%。供应链金融平台创新试点稳步推进，第一批试点申报项目广东产通供应链金融服务有限公司完成登记注册。资本市场“东莞板块”持续扩容，新增境内外上市及过会企业13家，居全省地级市首位。
（三）松山湖科学城建设成效显现，四大创新体系加快构建
坚持创新核心地位，以大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）建设为抓手，进一步构建完善源头创新、技术创新、成果转化、企业培育“四大创新体系”。
源头创新能力显著提升。成为国家创新型城市，在全国科创二十强中位列地级市第三。R&D投入强度提升至3.54%，跃居全省第二位。松山湖科学城发展总体规划获省政府批复实施，被纳入省重大发展平台。散裂中子源完成6轮开放，服务一批重大基础科学研究。散裂中子源二期、先进阿秒激光设施被列入国家重大科技基础设施“十四五”规划，南方光源研究测试平台顺利建成。松山湖材料实验室完成4大公共技术平台建设，研究成果入选“2020年中国十大重大技术进展”。大湾区大学松山湖校区前期工作有序推进，滨海湾校区土地整备加快推进。香港城市大学（东莞）一期工程已动工建设。东莞理工学院材料科学学科进入ESI（基本科学指标数据库）全球排名前1%。关键核心技术攻关有新突破。出台专项支持政策，重点突破集成电路封装、半导体衬底、电能存储、光伏板研发设备、激光切割等领域“卡脖子”技术。赵忠贤院士团队研制出基于国产部件的“三光束脉冲激光共沉积镀膜系统”，打破国外禁运和技术垄断。“光子制造”项目团队研发出国内首条航空发动机涡轮叶片气膜孔自动化加工示范线。科技成果转移转化路径不断开拓。积极推动科技企业孵化链条建设，累计建有118家科技企业孵化器，其中国家级孵化器25家。松山湖材料实验室引进25个创新样板工程团队，孵化产业化公司32家。松山湖国际创新创业社区引进优质项目42个，中科院声学所东莞电声产业基地等一批重大项目入驻社区。组织举办国家技术转移人才培养基地（广东）技术经理人培训班、华为开发者大会等活动，开设创新创业培训课程，营造良好的创新创业氛围。企业创新主体地位明显增强。建立“高新技术企业—瞪羚企业—百强创新型企业”梯队培育机制，国家高新技术企业数量达7387家，数量居全省第三，上市高新技术企业数量达46家。新增新型研发机构1家、企业工程中心57家。广东志成冠军集团有限公司参与研制的海岛/岸基大功率高可靠电源装备项目获得2020年度国家科技进步二等奖。
（四）内外需求持续复苏，国内国际双循环相互促进的新格局加快形成
积极扩大有效投资，大力激发消费潜力，切实守好外贸“起家之本”，支持外贸企业拓展国内市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。
投资保持平稳增长。不断提高投资项目管理服务水平，切实加强投资监测调度，有效投资保持平稳较快增长。工业投资同比增长25.3%，技改投资同比增长23.9%，房地产开发投资同比增长11.7%。开展百个重大项目百日攻坚行动，强化重大项目资源要素保障，市重大项目全年完成投资1171.4亿元，同比增长19.1%；新开工重大项目190个，总投资约1080亿元；建成投产项目118个，华为南方工厂项目（二期）等67个重大产业项目建成投产，新增年产值约750亿元。省重点项目完成投资552.7亿元，同比增长24.3%，超额完成年度投资计划，完成率全省排名第二。消费潜力加快释放。制定区域消费中心城市建设方案，推动鸿福商圈等实体商业设施升级改造，举办东莞手信年货节、汽车消费节等系列“乐购东莞”促消费活动，累计投入约3500万元发放各类消费券、消费补贴，社会消费品零售总额突破4000亿元。在全省率先推出“首店经济”系列政策，全年首进东莞的品牌超70个。实施支持出口产品转内销三年行动计划，企业开拓国内市场步伐不断加快，外资企业内销额超过5000亿元。外贸实现较快增长。外贸新业态加速成长，保税物流、跨境电商进出口总额分别达到3305.8亿元、730亿元；市场采购贸易备案主体突破5000家、出口总额突破500亿元。积极扩大进口，东莞港进口水果指定监管场地顺利获批。贸易通道加快完善，东莞-香港国际空港中心、增益冷链东莞港基地等重大项目加快推进；东莞港累计开通航线76条，集装箱吞吐量达到369万标箱，开通北美、中东、地中海及欧洲等远洋直航航线；开行中欧班列（含中亚班列）119列。
（五）参与“双区”建设深入推进，区域协调发展开创新局面
抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”及横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区“两个合作区”建设重大机遇，积极对接广州、深圳“双城”联动，加快推进重大战略平台建设，全面实施乡村振兴战略，扎实推进对口支援、对口合作、对口帮扶，不断开创区域协调发展新局面。
参与大湾区建设不断深化。主动对接广深“双城”联动，积极参与《深圳都市圈发展规划》《穗莞合作发展规划》编制，跨界交通路网、轨道地铁逐步实现互联互通，江河水库、大气土壤共治共享持续推进，湾区优质生活圈加快构建。莞港澳合作不断深化，东莞银行获香港金融管理局授予银行牌照，成为全国首家在境外设立分行的城市商业银行。松山湖港澳青年创新创业基地、滨海湾港澳青年之家创新创业基地、东莞国际商务区香港中心等平台加快建设，为港澳青年提供优质就业空间。全面落实便利港澳居民的政策措施，在我市参加养老、工伤、失业保险的港澳居民均超过5000人。重大战略平台引擎作用进一步增强。松山湖高新区成功举办“2021全球智能制造创新发展高峰论坛”、2021粤港澳院士峰会、全国双创周广东省分会场启动仪式等活动，与华为联手打造云工业互联网创新中心，华为运动健康科学实验室正式揭牌。滨海湾新区获评“2020中国十大最具投资价值新区”，与鹏瑞、华润、复星等多家知名企业达成合作协议，威远岛森林公园概念设计荣获国际景观设计师联盟（IFLA）亚太地区风景园林专业奖，滨海湾大桥、东湾大道、滨海湾大道（沙角段）提升改造等项目加快推进。水乡功能区累计统筹核心单元空地超过8000亩，完成东莞西站单元、麻涌站单元、梅沙单元和夏汇单元城市设计，平安信息科技港、联东U谷、中铁智造产业园等项目开工建设。银瓶合作创新区引进高端装备、新一代电子信息、新材料等领域10个超亿元重大项目。南部9镇高质量发展加快推进，建立健全市级统筹协调机制，在产业规划、基础设施、政务服务、社会治理等方面加强与深圳对接，新公常路、向阳路等一批项目与深圳达成对接共识。乡村振兴战略取得新成就。建立涵盖3730个项目、总投资额4350亿元的乡村振兴重点项目库。顺利完成集体经济组织换届选举，“一肩挑”比例比换届前提高15.2个百分点。全市村组集体经营纯收入首次突破200亿元大关，同比增长13.2%。东莞荔枝成功申报国家农业优势特色产业集群，新增7家市级农业龙头企业、21家市级家庭农场。对口支援、对口合作、对口帮扶扎实推进。加大对西藏林芝巴宜区、新疆生产建设兵团第三师图木舒克市的支援力度，开展巴宜区大柏树景区保护提升工作，推进三师图市44团18连乡村振兴示范点项目建设。深化与黑龙江省牡丹江市对口合作。圆满完成对口帮扶云南昭通工作，全面推进东西部协作对口帮扶贵州铜仁工作，帮扶韶关、揭阳两市巩固拓展脱贫攻坚成果。
（六）品质提升行动持续推进，城市承载力竞争力显著增强
把握深度城市化发展趋势，深入实施新一轮城市品质提升行动，不断优化城市空间格局，拓展城市发展空间，完善城市基础设施建设，健全城市精细化管理体系，城市承载力竞争力显著增强。
城市格局得到优化。“三心”都市强心战略深入实施，都市核心区首位度加快提升。高质量推进中心城区“一心两轴三片区”规划建设，鳒鱼洲文化创意园、三江六岸滨水岸线示范段一期工程、黄旗南麓文体带绿道一期工程建成开放，东莞大道品质提升工程顺利完工，东莞国际商务区市政配套设施、中心公园与河道治理及市民活动中心项目、北部学校、中心区核心地段立体慢行系统等项目正式启动。发展空间不断拓展。完成土地收储12560.8亩。“工改工”整备拆除面积10500亩（其中拆除9184亩），盘活存量土地12210.78亩，处置闲置土地3008.25亩。办理工业仓储用地（含工改M0）变更土地使用条件业务181宗，面积10893.7亩，增加工业厂房建筑面积504.9万平方米。推进TOD土地开发收益反哺轨道建设的开发模式，收储土地2103亩，虎门高铁站等TOD项目加快建设。基础设施加快完善。“轨道上的大湾区”加快构建，赣深客专正式开通，佛莞城际基本建成，深圳至江门铁路建设有序推进，深惠城际、佛山经广州至东莞城际前期工作加快开展。地铁1号线建设扎实推进，2号线三期、3号线一期前期工作取得阶段性成果。“五纵五横五连”高速公路网络不断完善，莞番高速二期建成通车，狮子洋通道开工建设，广深、常虎、莞深高速改扩建前期工作有序推进。中外运石龙码头改扩建、沙田港区二期等港航重点项目正式完工，万吨级以上生产性泊位达36个。完成珠三角水资源配置工程东莞交水点调整，新建、改造老旧供水管网约420公里。建成5G基站1.5万座。变电站数量达207座，电网最高负荷增至1850万千瓦。防灾减灾工程建设加快推进，完成12个易涝点整治，沿海水乡片堤防达标加固、石马河上游4镇干流防洪工程有序推进。城市精细化管理提档升级。常态化推进“行走东莞”“洁净城市”专项行动，市镇村三级领导共行走约28.4万次，评选100个精细化管理示范村（社区），环境卫生显著改善。保持违建治理高压态势，治理违建3127.8万平方米，拆除（整改）新增违法建筑132.43万平方米。系统优化调整公交线路74条，建成中心城区首期公交专用道62.5公里，完成城区片区公交站台港湾式改造14座。完成交通堵点治理90个，新建停车位9.4万个，建成重点停车示范项目10个。
（七）绿色低碳发展理念有效落实，全域生态环境持续改善
深入贯彻习近平生态文明思想和绿色发展理念，持续打好生态环境巩固提升持久战，科学合理、有序有效推动落实碳达峰碳中和战略部署，大力调整优化能源结构，扎实推进垃圾无害化处理，全域生态环境持续改善。
持续打好污染防治攻坚战。强化大气污染治理，全年空气质量优良天数315天，PM2.5平均浓度下降至22微克/立方米。推行VOCs企业试点第三方管理运营，完成1404家VOCs企业整治提升。水环境质量显著改善，7个国考断面优良水体比例达57.1%，全部消除劣Ⅴ类，53条农村黑臭水体基本消除黑臭。建成碧道约210公里。净土防御战扎实开展，土壤环境背景值调查、重点行业企业用地调查、污染地块风险管控修复等工作有序推进。能源结构加快调整优化。加快推动自备电厂“煤改气”。中堂电厂和樟洋电厂投产运行。大力推动天然气发展利用，新建高中压燃气管道185公里。推广新能源汽车使用，累计更换纯电动公交车6432辆，新增纯电动网约车超12000辆。累计建成充电站超1000座、充电桩超7000个。持续推动光伏发电项目健康发展，光伏累计装机达470MW。垃圾无害化处理水平不断提高。推进生活垃圾分类示范片区建设，创建72个示范社区、465个示范小区，完成131座生活垃圾转运站升级改造。建成海心沙资源综合利用中心环保热电厂项目，生活垃圾焚烧处理能力达14250吨/日。加快建设“无废城市”，推动建筑垃圾资源化利用，累计建成26座建筑垃圾资源化利用厂。人居环境质量明显提升。成功创建国家生态文明建设示范市。建成4个美丽幸福村居特色连片示范区、50个特色精品（示范）村。实施“四十百千”农村环境品质提升工程，建成“四小园”2570个、“千村碧塘”318个，开展农村人居环境“微实事”7711件。企石镇虾公山森林公园、东清湖市级湿地公园、横沥镇三角湖市级湿地公园建成开放，银瓶山森林公园三期、凤岗园岭公园建设基本完成，大屏嶂森林公园获评2021年中国林场协会“森林康养林场”称号。
（八）各项社会事业取得全面进步，民生福祉不断提升
坚持以人民为中心的发展思想，全方位服务提升民生保障水平，基本公共服务体系更高质量、更趋均衡，群众归属感、获得感、幸福感不断提升，加快实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。
就业形势稳中向好。制定实施3.0版“促进就业九条”，全年城镇新增就业11.27万人，超额完成年度任务；城镇登记失业率为1.55%，控制在年度目标3%以内。应届高校毕业生初次就业率96%以上，困难高校毕业生100%就业。开展各类补贴性职业技能培训51.92万人次。实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，完成各类学历技能素质提升培训164万人次。社会保障水平持续提升。最低生活保障标准、特困人员供养标准、低收入家庭认定标准分别提高至每人每月1100元、1760元、1650元。工伤保险参保范围扩大至新业态从业人员等群体，灵活就业人员参保范围扩大至省外户籍人员。推进以社保卡为载体的市民卡建设，拓展市民卡在公交出行、政务服务等领域应用。“民生大莞家”品牌进一步做大做强，办理“民生微实事”1700多宗、“民生微心愿”4.3万多宗。为9670名军人军属、退役军人和其他优抚对象发放抚恤生活补助经费6404.5万元。筹集安居房6710套，完成4宗共8.5公顷“三限房”土地出让。执行新版医保三大目录及谈判药品“双通道”管理机制，让群众用上更多新药好药。基本医疗保险最高支付限额提升至140万元，医疗救助覆盖范围实现低收入家庭100%全覆盖。教育扩容提质加快推进。新建改扩建公办中小学52所，新增学位超过5.38万个。新建扩建和回收改建公办幼儿园26所，新增公办幼儿园学位7050个，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达84.25%。松山湖未来学校主体工程正式封顶，水乡未来学校选址工作有序推进。启动第二轮集团化办学，新增认定品牌学校60所。“双减”工作加快推进，出台义务教育阶段线下学科类校外培训收费标准，468所非寄宿制义务教育学校提供“5+2”校内课后服务，义务教育学校实现午餐午休服务全覆盖。优质医疗服务供给不断扩大。市人民医院入选省高水平医院建设名单，硼中子俘获治疗（BNCT）项目治疗中心大楼动工建设。市中医院被列为中医特色重点医院建设预选单位，通过广州中医药大学非直属附属医院评审复评，国医馆项目动工建设。5所区域中心医院建设顺利推进，水乡中心医院一期项目基本建成，松山湖中心医院心血管病诊疗中心大楼建设进展顺利，东部中心医院项目完成立项，滨海湾中心医院新院区确定选址，东南部中心医院成功创建心血管介入技术国家级培训基地。持续落实药品和耗材集中采购，累计为患者减轻负担约11.8亿元。文广旅体事业全面发展。围绕庆祝建党100周年，组织“永远跟党走”第六届东莞市合唱节、“百年征程、百图纪实”美术创作展等大型活动，推出超过2600场公益文化活动。整合发布10条红色主题旅游线路，广东东江纵队纪念馆基本陈列完成升级改造并对外开放。成功入选第二批国家文化和旅游消费试点城市，举办第十二届漫博会、2021粤港澳大湾区文采会。宏远男篮第11次勇夺CBA总冠军，东莞培养输送的运动员在东京奥运会女子三人篮球比赛中取得铜牌。切实守好安全底线。统筹发展与安全，着力防范交通、安全生产等领域风险，各类生产安全事故宗数、一般交通事故宗数、火灾起数分别同比下降16%、31.9%、21.8%，死亡人数减少135人，全年未发生重大及以上生产安全事故。组建26.7万“东莞义警”队伍，完成新一代“智网工程”信息系统11个功能模块开发并上线运行。建成社会工作服务站33个，实现镇街（园区）全覆盖。
（九）重点改革深入推进，高质量发展体制机制活力不断激发
以建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区为牵引，深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，加快市属国企改革，建立完善现代财税体系，高质量发展动力活力进一步激发。
“放管服”改革持续深化。推进企业开办“一张表”改革，整合企业开办各类申请表格，实现一张表办理。791项事项实现全国通办，40项政务服务事项实现“秒批”，1879项政务服务事项实现“四免”优化。“莞家政务”自助终端与9个城市政务服务平台对接，累计上线超过500项便民服务。营商环境建设水平显著提升。在2020年国家营商环境评价中得83.35分，开办企业等8个指标成为全国标杆，被国家发展改革委评价为“2020年表现优异的参评城市之一”。申报创建深化两岸创新发展合作试验区得到上级支持。加快推动台资企业转型升级，携手台胞台企共建高质量发展的城市范例，积极申报创建深化两岸创新发展合作试验区，试验区总体方案已上报省政府。市属国企改革持续深化。制定市属国企改革发展“十四五”规划和三年行动方案。全面完成市属国有企业公司制改革工作。高起点筹划组建数字经济发展集团，完成市场主体登记手续和组织架构设置。东莞金融控股集团有限公司参与筹建全市首家商业性保险公司。财税及投融资体制改革稳步开展。落实“十四五”财政体制改革实施方案，明确支出事项清单和支出责任划分，初步核定均衡性转移支付规模。税收征管改革进一步深化，税费服务智能化水平进一步提高，税收协同共治持续拓展。投融资体制改革加快推进，深化东引运河“基础设施+政府配建物业”（EOD）模式创新，制定配建物业政策，推动轨道交通2号线三期试点项目落地。
2021年的成绩历经艰难险阻、来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委坚强领导的结果，也是全市人民上下一心、团结奋战的结果。同时，我们也清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济下行压力仍然较大。对此，我们务必坚持稳中求进工作总基调，增强机遇意识、风险意识，保持战略定力，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快高质量发展，努力在“双万”新赛道上争先进位、走在前列。
二、2022年国民经济和社会发展计划安排意见
2022年，是我市贯彻落实市第十五次党代会精神、进入“双万”新赛道的第一年，也是“十四五”承前启后关键之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要。从全球看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。多家机构预测2022年全球经济增速将有所放缓。从全国看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。中央经济工作会议强调要稳字当头、稳中求进，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。从全省看，随着“双区”建设深入推进和前海、横琴两个合作区方案落地实施，全省发展动力和后劲将进一步增强，经济有望保持稳定恢复、稳中向好态势。同时也要看到，我省经济外向度高，经济运行受外部不稳定不确定因素影响更大，将面临更多的困难和挑战。从全市看，市第十五次党代会擘画了未来五年宏伟发展蓝图，明确了发展目标和重点任务。经济发展总体延续稳中向好态势，新动能加快培育，市场活力不断增强。但中美经贸摩擦和龙头企业受定向打压的情况仍然持续，投资增长势头减弱，消费复苏乏力，外贸面临较大不确定性，“双碳”背景下能耗压力、资源环境约束加大，经济面临下行压力，公共服务供给短板明显，营商环境与周边一线城市尚有差距。对于这些问题，我们要高度重视、采取有效措施全力加以解决。
做好2022年经济社会发展工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市第十五次党代会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，聚焦科技创新和先进制造，加快培育新动能，努力推动经济在万亿新起点上加快高质量发展，推动千万人口与城市深度融合、共生共荣，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
按照上述总体要求，综合考虑全市面临的内外形势和发展条件，本着尊重经济规律和实事求是的原则，建议2022年国民经济和社会发展实现以下预期目标：
经济发展方面
——地区生产总值同比增长5.5%左右，在实际执行中努力争取更好结果；
——规模以上工业增加值同比增长6.5%左右；
——固定资产投资总额同比增长9%；
——社会消费品零售总额同比增长8%左右；
——进出口总额同比增长3%左右；
——市一般公共预算收入同比增长5%；
——城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本同步；
——居民消费价格指数涨幅在3%以内；
创新驱动方面
——研发经费支出占地区生产总值比重达3.56%；
——国家级高新技术企业数达8200家；
——每万人发明专利拥有量达55.88件以上；
质量结构方面
——现代服务业增加值占服务业增加值比重达64.5%；
生态文明方面
——单位地区生产总值能耗完成省下达任务；
——空气质量优良天数完成省下达任务；
——化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化合物等主要污染物排放量完成省下达任务；
社会民生方面
——城镇新增就业人数9万人；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
——新增基础教育公办学位7.45万个；
——千人病床数3.5张。
为实现上述目标，建议2022年重点抓好以下工作：
（一）坚持创新核心地位，进一步完善全链条科技创新生态体系
全力加快松山湖科学城建设。加快松山湖科学城核心创新区建设，强化与光明科学城、深港科技创新合作区、广州南沙科学城等联通联动，加快推进松山湖科学城至光明科学城通道建设。加快散裂中子源二期建设，推动先进阿秒激光设施尽快动工建设、南方先进光源项目加快预研，争取松山湖材料实验室成为国家级研发机构。启动大湾区大学松山湖校区工程建设、加快滨海湾校区土地整备，完成香港城市大学（东莞）一期建筑主体工程，争取大湾区大学、香港城市大学（东莞）纳入省“十四五”高校设置规划。支持东莞理工学院建设国际合作创新区。围绕重大科技基础设施、创新平台加快部署创新链和产业链，加速推动散裂中子源硼中子俘获治疗装置等重大科技成果转化。
打好关键核心技术攻坚战。围绕产业创新重大战略需求，充分发挥链主企业优势，在第三代半导体、新能源电池、新型显示等重点领域试点开展产业技术联动攻关，打造“头部企业+中小微企业+服务环境”创新生态圈。实施第三代半导体突破工程，积极引进先进封装测试平台和产业项目。推动重点龙头企业加强与散裂中子源等重大科技基础设施、创新平台合作，解决产业“卡脖子”技术，支持优势企业建设重点实验室、工程技术研究中心等研发机构，争取全年全市省级工程技术研究中心超过530家、省级重点实验室超过13家、国家级重点实验室达1家。
加快培育科技企业梯队。实施企业全生命周期培育计划，加大科技型中小企业扶持力度，壮大高新技术企业数量规模，打造科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—百强创新型企业梯队。制订专项服务方案，对研发投入强度大、成长性高的瞪羚企业、百强创新型企业提供优质定制服务。协助企业与知名创投机构对接，助力企业在科创板上市。建立新型研发机构扶优汰劣常态化机制，推动科技企业孵化器向专业化方向发展。
大力汇聚高端创新人才。吹响“是人才，进莞来”引才号角，实施新一轮“十百千万百万”人才工程，面向全球引进战略科学家团队，拓展实施“百名博士专业人才计划”，引进培育拔尖领军人才、创新创业人才，形成战略人才梯队。构建“技能人才之都”2.0版政策体系，计划新增技能人才10万人次，建立40个技能大师工作室，推动100家重点企业开展技能等级认定。实施“人才服务年”行动，设立“东莞人才日”，逐步扩大“优才卡”服务覆盖面，组建人才服务专队、人才志愿服务队，设立人才服务专线，举办人才赋能交流活动，让人才感受到更温馨更暖心更贴心服务。
（二）坚持先进制造“立市之本”，加快构建现代产业体系
全力推进战略性新兴产业基地建设。把战略性新兴产业基地建设作为产业立新柱“一号工程”，进一步完善“链长制”和指挥部体系，细化落实基地产业规划、产业链图谱和重点招商目录，创新模式破解土地空间制约，加大力度整合连片空间，全面盘活存量低效用地，提高基地吸引力和承载力，力争年内完成土地收储整备3000亩以上。强化产业谋划布局，聚焦高成长性细分领域开展“链主”招商，加快抢占产业链关键核心环节、价值链中高端领域，引进一批战略性新兴产业优质龙头企业和重大项目，力争吸引带动300亿元以上新兴产业投资落地。推动产业与金融融合发展，用好战略性新兴产业引导基金，撬动更多优质项目落户产业基地。
加快数字经济与实体经济融合发展。以数字赋能制造业转型升级，制定“一行一策”推动中小企业“上云上平台”，计划带动3万家企业上云用云。积极打造工业互联网、5G全连接工厂、智能制造等数字化转型标杆示范项目，全年计划新增各类示范项目40个，推动超过2000家规上工业企业实施数字化转型。把握数字经济风口机遇，大力培育引进以软件信息服务业等为代表的数字经济龙头企业和重点项目，认定一批制造业数字化转型赋能中心。加快建设松山湖数字经济产业高端化、水乡“数字经济+传统产业”、滨海湾数字经济新兴产业等三大示范园。加快建筑业数字化转型升级，推动城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、物联网、云计算、人工智能、区块链等技术在建造全过程中的集成应用。
大力推动传统产业提档升级。以“集群化、高端化、数字化、品牌化、绿色化”为引领，推动食品饮料、纺织服装、现代家具等传统产业向“微笑曲线”两端延伸，提升产业发展能级。大力培育产业集群，加快三大优势传统产业七个核心区建设，培育形成一批国内领先、具有地方特色、布局分工合理、差异协同发展的产业集群。支持康复辅助器具产业集群发展。推动工业设计与产业融合发展，支持传统产业加强创意设计、创建国潮品牌、拓展高端市场。继续办好DiD Award（东莞杯）国际工业设计大赛。推动制造业企业向自有品牌自有技术转变，创建区域品牌、行业品牌。继续办好食品饮料、纺织服装等行业展会活动，进一步扩大展会知名度和影响力。
实施重点企业、重大项目培育招引工程。实施单项冠军和“专精特新”小巨人孕育行动，计划全年培育若干家国家级制造业“单项冠军”和15家专精特新“小巨人”企业。健全优质潜力企业发现培育机制，加强中小微企业发展扶持，激励更多企业上规提质、成群提升，计划全年新增规上企业超过600家。实施高质量产业招商三年行动，计划全年引进1至2个50-100亿元以上超大项目、3至5个30-50亿元特大项目，实现增资扩产投资600亿元以上。统筹保障重大项目资源要素需求，全面提升项目审批服务效率，及时协调解决项目推进中的问题，推动项目加快落地投产，全年计划完成重大项目投资1200亿元，其中重大产业项目计划完成投资不少于600亿元。
推动金融更高水平服务实体经济。全力推进企业上市发展“鲲鹏计划”，实施镇街（园区）企业上市“破零”行动，推动符合条件的企业在境内外上市、发债融资，力争全年新增上市和过会企业10家以上。推动设立丝路信用保险公司，支持地方法人金融机构申请设立新型金融牌照。深入实施外商投资股权投资企业试点政策（QFLP），加快本外币合一的跨境资金池业务、贸易融资资产跨境转让、FT账户应用等业务落地。鼓励股权投资基金机构发展，支持企业稳妥实施产业链并购，继续扩大资本市场“东莞板块”。
（三）坚持绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的美丽东莞
以碳达峰碳中和引领经济社会发展。强化全市碳达峰碳中和工作的顶层设计，构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。持续推进自备电厂“煤改气”，推动沙角电厂按期退役，加快宁洲电厂、沙角C厂替代电源及洪梅、大朗电厂等项目建设，建成投产中堂热电联产二期项目，大力发展光伏、氢能、生物发电等清洁能源，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。严控“两高”项目盲目上马，在造纸、纺织等高耗能产业开展清洁能源改造，培育发展新能源汽车、高性能电池等新能源产业，推进建筑、交通等重点领域节能降碳，创建绿色工程、绿色产品、绿色园区、绿色供应链。倡导绿色低碳生活方式，在党政机关、事业单位率先推进绿色办公、绿色采购，鼓励居民绿色出行。
巩固扩大污染防治攻坚成果。建立全市污水管网“一张网”运维机制，推进13项污水处理厂新扩建工程和源头雨污分流改造，巩固建成区黑臭水体整治成效，力争75%内河涌消除劣V类，基本完成全市412条行政村生活污水治理，考核断面水质稳定达标。实施地下水污染源分类、分区监管。着力抓好臭氧和PM2.5协同防治，实施涉VOCs企业分级管控和深度治理，强化移动源、扬尘源和成品油全过程监管。稳步推进土壤污染防治。加快建设“无废城市”，强化固体废物精细化管理，选择若干个镇街探索开展工业固废收运体系建设试点。
持续提升生态环境质量。落实“三线一单”生态环境分区管控体系，统筹推进山水林田湖草沙综合治理。持续开展饮用水源地保护，完成五点梅水库群水源保护区划定。划定耕地保护区，优化耕地和永久基本农田布局。加强沿河沿海岸线资源管控，科学划定海岸带地区陆域海域功能。继续推进7个千亩以上美丽河湖建设工程。稳步推进碧道建设，年内新增不少于150公里。计划年内完成造林和生态修复7340亩，推动宝山森林公园申报国家森林公园。
（四）坚持提升城市功能品质，打造宜居宜业宜游的现代化高品质都市
优化提升城市功能品质。以强心提质战略为导向，推动东莞大道时代发展轴和鸿福路山水文化轴品质提升。实施鸿福路沿线街道空间综合环境整治提升工程，有序推动市民服务中心三期、中心区核心地段立体慢行系统等一批重点项目建设。加快东莞国际商务区首开区地标塔楼等标志性建筑群、中心公园与河道治理及市民活动中心项目一期工程、北部学校等项目建设。做优“三江六岸”滨水空间，加快推进岸线示范段二期、东莞记忆粮仓微改造等项目。开展黄旗山城市公园改造提升研究，推进黄旗南麓文体带、同沙重点文旅项目等项目前期工作，夯实“黄旗山—同沙”城市绿心建设基础，构筑黄旗南“一带一轴”空间骨架。
大力拓展城市发展空间。创新和完善土地收储政策体系，强化重点区域收储整备力度，年度计划收储1万亩以上。持续推动“工改工”，力争整备拆除不少于12500亩，整备3000亩以上连片用地。以大片区改造形式推进城市更新“头雁计划”，打造16个连片更新片区。强化对300亩以上连片产业用地的规划使用把控，产业聚集区内30%以上新供产业类项目用地实行“标准地”供应。推行工业仓储用地提容普适性政策，鼓励制造业企业通过土地整理、提高容积率等方式提升土地利用效率。以轨道交通引导城市空间资源合理开发，提升TOD范围内城市更新空间高效利用。
推进一批城市基础设施项目建设。发挥有效投资的关键作用，适度超前谋划实施基础设施投资。加快交通强市建设，有序推进深圳至江门铁路建设，推动佛山经广州至东莞城际、深惠城际开工，争取开工建设2号线三期、3号线一期，加快谋划广深第二高铁。完成30个以上轨道站点交通接驳品质提升，加快虎门高铁站、东莞火车站、东莞东站等TOD、TID项目建设。加快莞番高速三期、狮子洋通道、环莞快速三期、桑茶快速路及东延线等高快速路项目建设，完成莞太路品质提升工程，启动莞深、常虎高速改扩建和东平大道快速化改造，推进莲花山通道、常虎高速延长线、松山湖二通道、白沙南路等项目前期工作。继续加大水务基础设施投资，计划完成新建、改造全市老旧供水管网不少于500公里。加快推进珠三角水资源配置工程建设，动工建设五点梅水库群物理隔离工程和清淤扩容工程、沙溪分水口至五点梅水库群连通管工程等7个项目。深入实施一流电网千日攻坚行动，计划完成电网项目投资60亿元，推动崇文至紫荆线路等一批重点工程建成投产。提升天然气利用水平，计划新建天然气管道160公里。加强信息基础设施建设，计划新增5G基站2500座、窄带物联网基站1000座，支持龙头企业加快建设工业互联网标识解析二级节点。
提升城市精细化管理水平。出台精细化管理标准指引，全面落实“门前三包”责任制，营造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境。实行城管片长工作制，计划布设不少于150名城管片长，配建不少于150座城管社区工作站。计划升级改造14个以上2000年前建成的老旧小区。完成省下达的3000万平方米违法建设治理任务。清理整治不少于100万立方米存量垃圾，建筑垃圾处理能力增加到3000万吨/年。推进生活垃圾分类，实现松山湖、滨海湾新区、4个街道覆盖率100%。完成不少于50个交通堵点治理，新建6万个以上停车位，新建改建100公里慢行交通系统。建成东莞植物园二期（第一批），加快建设东莞儿童公园，新改建150个口袋公园。
深入实施乡村振兴战略。推动农村集体经济多元化发展，推广股权投资等新模式，促进集体资产保值增值，村组两级总资产、经营纯收入分别同比增长6%、8%。积极推进“美丽圩镇”“美丽家园”建设。继续巩固村庄“三清三拆三整治”和城乡“六乱”整治成效，计划实现85%以上行政村达到美丽宜居村标准，完成120个特色精品（示范）村创建。大力发展现代都市农业，做大做强做优“东莞荔枝”品牌，积极发展高效益水产养殖业，新增省市级农业龙头企业3家以上。
（五）坚持畅通内外循环，打造链接国内国际双循环枢纽城市
深度参与“双区”“两个合作区”建设。深化与广州、深圳两个都市圈融合发展，建立常态化沟通协调机制，推动一批具有代表性、牵引性的重大合作项目落地。探索水乡经济区和广州开发区、增城区共建东江两岸合作示范区，加快东江大桥改扩建、新槎大桥等基础设施项目建设。积极推动南部9镇高质量发展，在用地、用林、资金等方面为9镇重大项目赋能，打造全市高质量发展的引领区和深莞深度融合发展的样板区。滨海湾新区全力争创自贸区联动发展区，强化与大湾区重大平台联动发展。深化莞港澳交流合作，加快推进松山湖港澳青年创新创业基地、滨海湾港澳青年之家创新创业基地、东莞国际商务区香港中心、常平“香港城”等平台建设，打造宜居宜业的优质生活圈。
积极落实扩大内需战略。继续实施企业出口转内销三年行动计划，鼓励引导外贸企业开发适应国内需求的产品，推动东莞制造与直播带货、线上销售等深度对接，持续办好加博会、名家具展等展会，大力开拓国内市场。充分激发消费潜力，加快建设区域消费中心城市，规划建设一批高品质实体商业设施，吸引中高端消费回归，力争全年首店落户不少于40个。继续优化“乐购东莞”“东莞礼物”品牌，推动汽车消费升级，鼓励新能源汽车消费。培育壮大新型消费，大力发展夜间经济、网络消费、智慧零售等新业态，支持文化、旅游、体育、养老、育幼等服务型消费发展。
增创外贸外资新优势。把握区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）新机遇，深度开拓“一带一路”、东盟等新兴市场，保持欧美、日韩等传统出口市场优势。壮大市场采购、跨境电商等新业态，加快发展全球集拼、海外仓储等新模式。支持中小微外贸企业运用金融衍生工具降低汇率风险及外汇套期保值交易成本，稳定外贸企业生产经营。全力申报深化两岸创新发展合作试验区。扩大东莞-香港国际空港中心辐射能力，提升东莞港对外开放水平，高标准建设虎门港综保区，加快清溪保税物流中心建设，支持寮步申报保税物流中心，鼓励我市货源通过中欧班列进出口。实施积极进口战略，做大做强东莞港进口水果指定监管场地、菜鸟网络、增益冷链东莞港基地等项目。
强化重大平台支撑。松山湖高新区进一步完善科创体系、产业结构和城市功能，加快建设三大城市服务中心，布局一批高能级产品展销中心、学术交流中心等公共服务设施。滨海湾新区突出抓好空间拓展，全面铺开三大板块整备，加快“一廊三绿心三水系”规划建设，建设滨海景观活力长廊，推动OPPO智能制造中心、vivo智慧终端总部等项目建设。水乡功能区基本完成9个核心单元土地整备，“工改工”拆除重建面积不少于1500亩。银瓶合作创新区立足生态禀赋，整备统筹2块1000亩以上连片土地，做大做强高端装备制造，引进培育生态友好型产业，大胆探索跨越式绿色发展新路径。
（六）坚持以人民为中心的发展思想，努力推动千万人口与城市深度融合、共生共荣
织牢织密民生底线保障网。落实3.0版“促进就业九条”，健全市镇村三级公共就业服务基础能力，完善新就业形态从业人员服务体系，用好“莞就业”线上服务平台，积极组织职业技能培训。做优做强“民生大莞家”品牌项目，推动民生诉求“一键通”办理。落实老年人、孤儿、残疾人福利政策，建设市未成年人救助保护中心。完善医养结合老年健康服务体系，实现养老机构护理型床位占比超过50%，养老服务设施村（社区）全覆盖。深入开展“双拥”创建，加强退役军人服务保障和优待抚恤。坚决落实“房住不炒”，加大房价管控和保障房供应力度，维护房地产市场平稳健康发展，试点建设“三限房”4000套，筹建保障性租赁住房3万套，加快发展长租房市场。扎实做好援藏、援疆、与牡丹江对口合作及东西部协作对口帮扶贵州铜仁工作，持续做好省内韶关、揭阳乡村振兴驻镇帮镇扶村工作。
全力打造品质教育。积极创建广东省教育综合改革实验区。计划全年新改扩建73所公办中小学、幼儿园，新增学位7.45万个，进一步优化义务教育公民办结构。落实“双减”工作，推动全市100所中小学提供暑期托管服务。确保松山湖未来学校投入使用。推进“名校+新校”方式深化集团化办学。全面推广特教班试点，每个镇街选取至少一所公办中小学开设特教班。深化产教融合校企合作，计划建设15个高水平校企合作基地。
加快构建优质医疗卫生服务体系。推进市人民医院创建省高水平重点建设医院，支持市中医院创建国家中医特色重点医院，分别与南方医科大学、广州中医药大学深入共建。开工建设市人民医院科教综合楼和急救中心，完成硼中子俘获治疗（BNCT）项目治疗中心大楼主体工程。建成市中医院国医馆项目，加快骨伤科研究中心、粤港澳大湾区中医药工程技术研究院项目建设。全面提升5所区域中心医院技术水平，推动优质医疗服务区域更加均衡。提高妇幼健康服务水平，开展第四轮妇女“两癌”筛查，实施三孩生育政策及配套支持措施，推进3岁以下婴幼儿照护服务事业发展，探索社区、单位与托育机构共建普惠托育服务。持续推进药品和医用耗材带量采购制度化、常态化，完善医保配套政策，切实减轻市民看病就医负担。
推动文广旅体事业高质量发展。组织“优享文化年”系列活动，深化“书香镇街”建设，加快建设东莞图书馆二期。创建省级全域旅游示范区，在莞城、石龙等镇街打造特色鲜明的历史文化街区。建设国家文化和旅游消费试点城市，做优做强漫博会、粤港澳大湾区文采会，办好粤港澳（东莞）非遗墟市，举办“江湖山海”系列非遗活动。持续擦亮“全国篮球城市”品牌，策划举办篮球文化节，提升东莞篮球IP文创开发、商业运营水平。创建全民运动健身模范市，积极备战第十六届省运会。
（七）坚持统筹发展和安全，切实守好安全发展底线
毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，持续做好重点人员、重点场所、重点物品的常态化监测，加强跨境司机等豁免人员的健康管理，认真做好学校等集体单位传染病防控，强化集中隔离场所安全健康管理，加大重点水域及沿岸巡防力度。建成加强型生物安全二级实验室。推广“冷库通”溯源监管系统应用，实施进口冷链食品流通环节追踪管理。全面推进第三针疫苗接种，加快构建全民免疫屏障。
深化平安东莞建设。持续开展安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、危化品、消防等领域安全风险防范化解，力争实现“两个下降、一个不发生”目标。加快智慧应急三期建设，升级改造市消防指挥中心，全面普及安全巡查APP系统使用，实现一线安全监管智能化全覆盖。开展农村房屋安全隐患整治，完成约170万栋房屋建筑综合风险普查暨城镇房屋建筑安全风险排查。推动扫黑除恶常态化，大力打击电信网络诈骗、盗窃等多发性侵财犯罪，深化巡逻处警一体化，建设高质量“东莞义警”队伍，打造东莞特色“民意警务”。实施“莞爱”志愿服务项目，推动志愿服务深度参与社会基层治理，全力以赴为党的二十大和北京冬奥会、冬残奥会营造安全稳定的社会环境。
打造全方位立体化城市安全网。积极应对极端灾害性天气，推进城市排水防涝等基础设施和三防气象服务体系建设，开展城市易涝点、地质灾害隐患、防洪堤围等安全整治工作，完成加固石马河上游防洪工程30公里、沿海水乡片堤防50公里，推进虎英公园等公共人防工程建设，进一步完善应急物资储备保障。加快角美粮库建设，推动完成一期工程并投入使用，开工建设二期工程，完善粮食储备管理体制，确保粮食安全。统筹安排煤电油气运输供应，做好主要农副产品保供稳价工作，积极创建国家食品安全示范城市，切实保障群众“米袋子”“菜篮子”安全。
（八）坚持以改革为突破口，深化重点领域改革
争创一流营商环境。深化“放管服”改革，进一步擦亮“一卡一证一线”改革品牌，将市民卡应用场景扩展至30个，推动所有高频涉企审批服务事项纳入“一照通行”平台办理，实现1000个部门、镇街办理事项“一网通办”“全市通办”。推进市政务数据大脑暨智慧城市IOC运行中心（二期）项目建设，围绕经济调度、公共服务、社会管理等重点领域开发专题应用，持续提升12345热线接通率、办理率、满意度。建立健全社会信用体系，深度盘活利用信用数据，高质量打造“信用一平台两系统三大功能应用”，争创全国社会信用体系建设示范区。
推动要素市场化配置改革试点。以省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设为统揽，深入推进要素市场化配置改革试点工作，争取省更大力度的政策支持，加快破除制约土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，进一步健全要素市场化配置政策体系，力争形成一批可复制推广的“东莞经验”。
深化推动市属国企改革。稳步推进市属国有资本布局结构调整及企业战略性重组，推动市属国企专业化、集中化发展。围绕“千亿”“百亿”国企阵列目标，大力提高市属国企发展质量，着力培育2家市属国有大型综合性平台公司、1家“创新投资+产业投资”平台公司。积极推动市属国企参与全市能源“一张网”工作建设，加快燃气储备项目和管道建设，探索开展存量固废焚烧和光伏发电业务，保障全市能源稳定供给。
深入推进财政及投融资体制改革。贯彻落实“十四五”财政体制改革方案，严格全市预算编制管理，加大预算收入统筹力度，规范预算支出管理，强化财政运行监测调度，合理配置全市财力，兜实兜牢基层“三保”底线。认真落实投资项目审批制度改革，不断优化投资项目审批程序，大力实施以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革，完善政府投资项目管理，进一步为投资“松绑”。探索融资体制改革，引导符合条件的市属国有企业优质资产通过发行REITs上市交易，做大做强企业资产规模。
各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，锐意进取、奋楫笃行，努力完成今年经济社会发展目标任务，推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！