编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述，迎接东莞市第十五次党代会召开，在东莞正全力冲刺万亿俱乐部之际，东莞日报社跨省调研采访组历时一个月，前往深圳、合肥、长沙、苏州、佛山、泉州等国内万亿城市，解码产业加快升级、招商提质提级的密码，挖掘他们拓展发展空间、强化基层治理的经验，探寻他们提升人口素质、树立城市品牌的秘诀，为东莞在万亿GDP新赛道上跑出高质量发展的东莞速度，在千万人口新基数上打造城市与人共生共荣的东莞样本提供参考。11月8日起，东莞日报重磅推出“迎接党代会 跨省大调研”系列深度调研报道，敬请垂注！

上面千条线，下面一根针。简简单单一句话，却道出了基层治理工作的复杂与不易。

在深圳，无论是“年轻”的北站社区，还是见证了深圳改革开放40多年发展历程的大冲社区，在推动基层治理过程中，坚持以党建为引领，统筹各方力量，推动多元共治，激发居民家园意识，向着“人人参与、人人尽力、人人共享”的目标迈进。

▲北站社区

北站社区篇

告别“单打独斗” 推进多元共治

龙华区民治街道北站社区，是一个年轻的社区，成立于2011年，与深圳北站同龄，今年7月获评全国先进基层党组织。

这个4.4平方公里的社区，除了坐拥特大型综合交通枢纽，还有三条地铁线交会。这里有4个高端花园小区、3个城中村以及深圳大型保障房项目龙悦居，社区管理人口7.2万，其中户籍人口3.4万。这里还进驻有30多个政府部门和多家上市公司、总部企业。

特殊的地理位置、复杂的人口结构、多元化的组织形态、多样化的社会诉求，给北站社区的治理带来极大挑战。

▲今年7月北站社区获评全国先进基层党组织

回望北站社区的“十年之治”，可谓深圳社区治理的一个缩影。而谈起治理之道，北站社区党委书记何新生如数家珍。

这是一条党建引领，共治与自治融合的基层治理之路，已经形成“人人参与、人人尽力、人人共享”的氛围。

但在社区成立之初，社区党支部只有12名党员。如何让组织力量更加强大？北站社区双管齐下、条块结合。一方面，推动“支部建在小区上”“支部建在城中村”“支部建在社会组织上”，如今北站社区党委直接管理的党支部共有14个。另一方面，成立“党组织联席会”，除了直接管理14个党支部，还有效统筹驻社区企事业单位党组织，实现组织共建、问题共商、资源共享。

在组织共建的同时，北站社区也在推进多元共治。以楼长协会为切入点，北站社区探索城中村治理路径。

▲北站社区于2013年在创业花园成立了深圳市首个“出租屋楼长协会”

创业花园是北站社区的一个城中村，曾被当地居民称为“泥巴村”，是脏乱差的典型。为发动群众参与社区事务，北站社区于2013年在创业花园成立了深圳市首个“出租屋楼长协会”，培养居民自治能力。

按照“罗伯特议事规则”，楼长们针对城中村高空坠物问题，自己提交议题，自己审议议题，自己组织实施，完成了防坠网加装工程。

何新生回忆，当时有个社区发生一起城中村高空砧板坠落砸死人的事故，高空坠物隐患引起社会广泛关注，此时有楼长提议要加装防坠网。随后在社区引导下，楼长提交了《关于防止高空坠物加装防护网的议案》，通过“罗伯特议事规则”讨论、表决并确定了实施议案。按照实施方案，全部楼栋完成了防护网安装。

楼长协会作为一个社会组织，在基层治理中发挥的作用，让北站社区尝到了甜头。社区也开始引导成立更多社会组织。如雨燕残疾人关爱事业发展中心等共治型社会组织，龙悦志愿者协会等服务型社会组织，龙悦居太极协会等问题型社会组织。何新生介绍，目前社区共有28个社会组织，都积极参与到社区治理中，成为社区多元共治的“生力军”。

北站社区治理完成了从社区刚成立之际基层党建和社区治理由党委政府“单打独斗”的1.0版本，向组织共建、多元共治的2.0版本跨越。

▲北站社区共享会志愿服务站

“共享会”打开家园意识开关

9月1日上午9点，在北站社区党群服务中心见到杨新时，他刚刚从路口劝导交通回来。这位拥有15年志愿服务经历的湖南汉子，还有一个新身份：北站社区共享会党支部书记、秘书长。

2019年3月，“共享会”正式启动。这是北站社区落实“人人参与，人人尽力，人人共享”的一个重头项目。在短短4个月时间里，会员突破1000名，会员志愿服务时长达7000多小时。当时，还举行了“共享会破千”活动。何新生说，这标志着社区治理向一个新的纵深推进，进入全民动员阶段，也同时标志着社区治理迈上一个新台阶。北站社区治理进入3.0版。

事实上，北站社区治理进入2.0版本，群众服务已经丰富多彩。玉龙学校党支部在春节来临之际为居民送上春联、剪纸、表演节目等春节祝福；蓝海幼儿园为辖区残疾儿童开展“残障儿童乐园”系列活动；龙悦志愿者协会和红星关爱志愿者协会，大力开展“老兵、残疾人互助”项目，受到群众广泛好评。

占地2800余平方米的党群服务中心，不仅包括办证服务大厅、24小时自助便民服务区等行政服务项目，还设立24小时自助图书馆、老年人日间照料、社区党校、党员志愿者调度中心、人才驿站等20多个社区服务项目，开设20多个功能场所。这些服务聚焦民生需求，回答“服务谁、服务什么、怎么服务”的问题。

“进入3.0版阶段，要培养大家的家园意识，树立起‘主人翁’意识，大家共同参与社区治理，提升社区服务，共同打造温馨家园。”何新生说。

北站社区的社会治理也从聚焦社区公共事务为导向，转向注重个体的参与和服务供给。

“共享会”就是在这样的背景下应运而生。“共享会”鼓励社区居民分享自己的时间、技术、服务、智慧，对接社区居民的需求。“共享会”会员参加活动会获得积分，积分可以兑换实物或者服务。

比如，一名社区居民加入“共享会”后，他的志愿服务会获得积分。哪天他家里的空调坏了，想请人维修。此时，他就可以用积分换取空调师傅维修服务，而提供服务的空调师傅作为会员也能获得相应积分。

赖慧云在参加社区一次跑步活动时，受到志愿者的帮助后加入志愿者队伍，并经常为社区老年人提供志愿服务。现在她也是一名“共享会”会员。“我拿自己的积分换了一些生活用品，全部送给了有需要的老人。”她说。

共享会在社区里得到广泛响应。到目前，会员已近万人，相当于每8名社区居民就有1人参与社区治理和社区服务。这让何新生觉得，离“人人参与、人人尽力、人人共享”的目标越来越近。

▲大冲社区

大冲社区篇

从农村到都市

整村旧改带来治理之变

从龙华区北站社区来到南山区大冲社区。

位于深圳“最牛”街道——粤海街道的大冲社区，见证了深圳改革开放40多年的发展历程，是深圳城市建设的精彩缩影。

走在大冲社区，车水马龙，高楼林立。掩映在街边的郑氏宗祠，在提醒着过往的人们，这里曾经是一个村庄。

大冲整村旧改于2008年进入实质启动阶段，是深圳乃至广东当时最大的旧改项目。

大冲社区地理面积只有0.68平方公里。启动旧改前，大冲村是一个典型的城中村。一栋栋握手楼密密麻麻排布，东拉西扯的电线网线电视线如蜘蛛网密布，环境卫生脏乱差，居住的人员以外来务工人员为主。

“最初的社区治理，根本开展不了特色服务。”大冲社区党委负责人说。在大冲村启动旧改之前，村里的管理来来回回围绕着安全生产、消防安全、出租屋人口检查管理进行。靠着社区几名工作人员，每天疲于奔命。

随着旧改启动，签约调解成为社区工作的主要内容。许多历史遗留问题，各种矛盾纠纷，社区干部面临着各种治理考验。

时任大冲社区党委负责人打出了“感情牌”。当时有一对兄弟准备对簿公堂，威望很高的社区党委负责人就把兄弟两人叫到办公室，让他们各退一步，不要走上打官司的道路，最终化解了兄弟阋墙。大冲社区的党员干部用“感情牌”化解了许多纠纷。

▲大冲社区安心驿站

2015年，大冲社区完成回迁安置。

高楼大厦平地起，大冲社区实现华丽蝶变，成为一个集商务中心、高新技术企业、文教资源聚集区、高端住宅区为一体的综合型现代化社区。目前，整个社区有70多栋楼宇，1万多套住房，800多家企业。社区人口6.5万人，其中常住人口1.5万人，大冲原村民约1800人。

大冲社区党委负责人介绍，面貌焕然一新的大冲社区，治理环境发生了重大变化。

这里既有居民小区，也有商务楼宇，还有在建工地；既有国企，也有集体企业，还有大量私营企业；既有本地居民群体，也有新居民及其随迁家属群体，还有大量企业员工群体；既留存着大冲传统文化，也蕴含着现代都市文化，还有新兴的创新创意文化。各类物理空间和商业主体独立发展，形成了“空间壁垒”。

大量企业和居民群体的涌入，以及安全、环境、纠纷等问题的频发，加剧了社区党委人手少、任务重的困难，无法实时有效地将社区治理和服务的触角延伸到居民身边，造成了“管理真空”。

工作生活在高楼林立、车水马龙的大冲居民，沉浸于现代科技构造的文明里，常常忽略了经过岁月淘洗而遗留的传统文化明珠。本地村民自我思想意识较重，新居民及随迁家属尚未建立身份认同，企业员工忙于职业发展，未能有效融入社区氛围，产生了“心理藩篱”。

如何打破壁垒、填补真空、突破藩篱？

“我们坚持以党建为引领，以问题为导向，以治理创新和服务用心为基本要求，深度挖掘群众需求，有效整合辖区资源，持续加强党建共建、物业共治、文化共享，努力实现‘大冲新老一家亲’。”大冲社区党委负责人说。

大冲社区由此开始了基层治理新探索。

▲大冲社区党群服务中心

建设小区共同体

让物业治 基层稳

党建共建的主抓手是跟企业共建。

大冲旧改由华润置地单独进行，整个社区的物业基本上属于华润置地和大冲股份公司。社区党委就加强与华润置地华南大区党总支和大冲股份公司党支部的共建，签订共建协议，共同探讨制定社区共建工作计划。

在此过程中，大冲社区党委推动建立企业党支部、小区党支部和工地临时党支部。如今，社区的党员已经从60多个发展到300多个，党支部也增加到37个。社区遇到重大问题或举行大型活动，就组织各党支部召开党建联席会议集体讨论、共商解决。

从出租屋到住宅小区，居住环境变了，管理也发生变化。物业成为社区治理的重要力量。

大冲社区的第二个抓手就是“物业共治”。2019年，社区的16家物业企业成立物业共治联盟和物业共治联盟党支部，制定联盟议事会制度，定期召开联席会议，研究物业共治联盟内的消防隐患、安全隐患、矛盾纠纷、劳资纠纷解决方案和预警措施，把各类隐患、劳资纠纷化解在物业内部、共治联盟内部。

在社区党委的指导下，物业共治联盟成立了应急消防队、交通疏通队、纠纷调解队、共享单车自治队和文明养犬治理队等5支服务队伍，在精细化治理中发挥作用。

▲大冲社区里的红色驿站

但小区管理，比表面上看到的要更复杂。

除了物业管理服务小区，小区本身还有业主委员会对物业管理进行监督。在实际情况中，业主委员会、物业管理公司、业主之间时常会出现矛盾和纠纷，最终损害的是居民利益。在大冲社区就出现过业主委员会挪用小区集体收益的情况。

如何让物业管理公司、业主委员会、业主之间和谐共处？

大冲社区根据南山区的有关要求，设立物业管理指导委员会。该指导委员会主任由社区党委副书记担任，两名副主任中有一名是区住建局派驻法律顾问，四名委员中有两名是具备专业知识的居民。物业管理指导委员会在社区党委和社区居委会领导下指导、监督业主大会、业主委员会和物业服务企业依法依规开展物业管理活动。

如今，大冲社区党委依托小区党支部，在物业管理指导委员会支持下，带领小区物业和小区业主委员会把各自小区各项工作做好，推动小区共同体建设。

小区共同体建设，是南山区今年提出的一项基层治理工作，主要从党建、治理、服务、家园四个维度，将“共建、共治、共享”融入“党建、发展、民生”各环节，努力推进城市治理体系和治理能力现代化。

大冲新老一家亲的家园意识，也是大冲社区推进基层治理的最终落脚点。

62岁的齐杰是大冲社区的礼仪队队长、手工队队长。她的手工作品就摆放在社区党群服务中心的青年之家。“从辽宁来深圳8年，感觉没有为深圳发展做什么贡献，就通过做义工发挥自己的余热。”她说。平时，她还定期在所住小区的党支部基地教一帮人做手工。

“齐阿姨住的是一个高档小区，小区住户来自五湖四海，相互不认识，关系冷冰冰。”大冲社区党委负责人说，几百平方米的基地建好后，长期开展烘焙、插画、亲子等方面的活动，吸引业主参与，小区渐渐“暖”起来。

城市花园住的则是原来大冲村的村民，大家相互熟悉，小区里总是很热闹。社区也常常在小区举行一些展会、美食活动。

去年年底，社区举办由共建单位和居民群众演绎的文艺汇演，其中既有代表传统文化的粤剧、变脸、旗袍秀、中医、糖画、茶果，又有代表现代文化的机器人表演、3D绘画体验，传统文化与现代文化交织，新老大冲人齐聚同欢心。

▲东莞日报社跨省调研采访组实地采访中

记者观察

发挥党建引领 强化学习借鉴+因地制宜 

作出基层治理新探索 激发千万人家园意识

近年来，东莞作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，充分发挥基层党组织的领导核心作用，以项目为抓手，大力畅通社会参与渠道，推动多元主体参与社会共治，解决人民群众最盼、最急、最忧的突出问题，不断提升社会治理现代化水平，探索出了一批具有东莞特色的社会治理实践创新经验。

随着东莞人口超过千万，GDP也即将迈入万亿元，市委市政府对社会治理提出了更高要求。如何激发群众“东莞是我家”的家园意识，弘扬开放包容、命运与共的城市文化，提升群众归属感、认同感，促进千万人口融合，是摆在眼前的一道新问题。

如何答好这道题，东莞还需要在现有基础上，作出更多努力和探索。深圳北站社区、大冲社区的一些经验值得学习借鉴。

东莞有不少城中村。如何引导居民主动参与到村（社区）议事中来？北站社区引入“罗伯特议事规则”，邀请相关职能部门、管理处、楼长代表、住户代表、商户代表等，让居民对社区事进行商议，让居民自己来管理社区事务，使居民自治真正落到实处。

城中村人口流动较大，但房东群体相对比较稳定。北站社区从他们当中选出楼长，并对楼长们进行“罗伯特议事规则”培训和演练。如今，在社区党委的引导和支持下，当地的楼长们已经能较熟练应用议事规则议事，让居民事，大家议。在当地的创业花园，楼长协会通过议事规则，完成了小区“三线”整治，实现“三线”下地，告别城中村“蜘蛛网”。

东莞越来越多的人住进物业小区。现实中，业主、业主委员会、物业管理公司之间的矛盾纠纷也不时出现，稍有不慎就会影响和谐稳定。成立社区党委领导下的物业管理指导委员会，不失为一种可行之法。该指导委员会可向社区党委提出关于业主委员会成员结构和候选人人选、小区党组织评先评优、物业服务企业项目等级评价等意见建议；参与业委会组建及换届事宜；定期对业主委员会、物业服务企业的日常履职情况进行指导、监督等。

习近平总书记强调，要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

北站社区的“共享会”，吸引社区约1/8的居民加入。之所以能吸引众多居民加入，是因为共享产生循环，拉近人与人之间的距离，激发大家的家园意识、主人翁意识。大冲社区的小区共同体也是有异曲同工之处。东莞的类似做法可以与之比较借鉴，进行完善提升。

当然，东莞与深圳虽毗邻而居，但还是有各自特点。东莞在学习借鉴的同时，也要因地制宜，从实际出发，大胆探索，勇于尝试，坚持在党的领导下，以基层党建为引领，从群众切身利益出发，让东莞的千万人安居乐业，与这座城市共生共荣。

指导单位：市委宣传部

总策划：张树坚

策划：雷石鹏 虞清萍

执行：黄涛 沈勇青 林朝丰 李金健 邓文燕 张华桥 王子玺 付碧强 刘召 王东 程永强 陈帆 陈栋 李梦颖 莫凤英