7月1日起，上海迈入“垃圾分类强制时代”，46个重点城市也在加快垃圾分类的各项环节建设。“新华视点”记者调查发现，事实上，从2000年开始，垃圾分类工作已经在一些地方推行。但19年过去，垃圾分类在一些试点城市推进缓慢，很多人对各种垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分类难点到底在哪里？

19年由点及面推进“垃圾分类”

早在2000年，垃圾分类工作就已启动，由8个试点城市，到26个示范城市（区），再到46个重点城市，垃圾分类工作由点及面逐步推进。

2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国首批8个垃圾分类收集试点城市。

2014年，住建部、国家发改委、财政部、环保部、商务部五部委又联合推进了新一轮生活垃圾分类示范城市（区）的试点工作。

2018年初，住建部印发通知，要求2018年3月底前，46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务。

2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。

住房和城乡建设部城市建设司副司长张乐群介绍，目前，46个试点城市均制定了垃圾分类制度实施方案，其中近30个已出台垃圾分类相关法规条例或管理办法，明确垃圾分类链条上各相关方责任。已有22个城市由市委书记或市长担任垃圾分类工作领导小组组长，各城市都开展了垃圾分类示范片区建设。

张乐群说，上海、厦门、深圳、杭州、宁波、北京、苏州等城市，已初步建成生活垃圾分类收集、运输、处理体系。

与此同时，住房和城乡建设部环卫工程技术研究中心副主任徐海云表示，目前，全国总体的垃圾分类覆盖范围还很有限，一些城市仍停留在基础层面，现行的46个重点城市仅占全国城市数量的7%左右，同时这46个重点城市的进展不平衡，有的城市群众在垃圾分类方面的获得感并不强。

■在上海虹口区嘉兴路街道“宇泰景苑”小区，保洁工对居民分类投放的生活垃圾进行分拣

知晓率低、投放准确率低、资源利用率低

记者调查发现，分类知晓率低、分类投放准确率低、资源利用率低等“三低”问题，是垃圾分类的“拦路虎”。

在北京市南三环的一个小区，居民李大爷提着一袋厨余垃圾走到楼下，面对标有“厨余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶，毫不犹豫地将袋子扔进了“其他垃圾”桶内。像李大爷这样的居民仍是多数，有的居民表示“不知道要分”，有的说“不知道怎么分”。

在广州，生活垃圾实行“四分法”：可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其实并不真正知情。广州市民唐小姐困惑：嗑瓜子吐的瓜子壳是餐厨垃圾还是其他垃圾？用过的湿纸巾是可回收垃圾还是其他垃圾？

北京市城管委主任孙新军说，2000年，北京市被确定为全国首批垃圾分类收集试点城市，北京市有30%的街道、乡镇创建了100个垃圾分类示范片区。《北京市生活垃圾管理条例》修订工作已经列入2018-2020年立法规划。新修订的条例将不光对单位，也将对个人明确垃圾分类责任。

但目前，居民对垃圾分类的准确投放率较低。“在实行垃圾分类的小区，厨余垃圾理想状态应该至少分出20%的量，实际仅为5%。”北京市城管委环卫处相关负责人说。

“最难的是分类的正确率，真正能达标的只有30%至40%。”参与合肥市垃圾分类试点运营的一家公司负责人告诉记者。

此外，“混装混运”打击了一些市民垃圾分类的积极性。“好不容易分好类，垃圾车混在一起就拉走了，完全白干了！”北京市民王女士表示。

合肥试点地区的一位街道干部反映，由于缺乏处理场所，日渐增多的餐厨垃圾“无处可去”。此外，有毒有害和大件垃圾的末端处理也往往“没有着落”，最终与其他生活垃圾混在一起，挫伤群众的垃圾分类参与热情，影响分类体系建设。

记者调查发现，对有害垃圾、厨余垃圾的处理，不少地方是空白；在可回收物中，高价值的有机构愿意回收，低价值的少人问津，且专门回收机构分散不均，难以满足处理需求。按照国家要求，生活垃圾分类处置网与再生资源回收利用网应是相融的，但现实中这两张网的衔接时有断点、堵点，造成“混为一团”。

如何破解政策落地难题？

“2011年，上海选择100个试点小区，3个月后，多数小区居民垃圾分类参与率达到50%。但一年之后再去调查，参与率降到了20%甚至更低。”上海市绿化市容局环卫处处长徐志平说，如何形成长效机制是要反思的问题。

记者了解到，各地正从法规配套、宣传动员、日常监管等方面共同发力，推动垃圾分类落实到位。

广州是2000年我国首批8个垃圾分类试点城市之一，也是全国率先以地方立法的形式推进垃圾分类的城市，目前已出台配套制度，包括制定条例实施意见，针对学校、机关团体单位、酒店等制定生活垃圾分类指南12项指引等，初步建立垃圾分类法规制度体系。

北京市昌平区城管委环卫科负责人王学军说，有些小区居民垃圾分类参与率达到80%以上，垃圾减量30%以上。根据他们的经验，相关知识的宣传应更细致。比如，有的家庭在分厨余垃圾时，将袋装甜面酱、瓶装辣椒酱、牛奶瓶等都扔进了厨余垃圾桶。正确的分类方式，应该是将瓶子、袋子清洗干净再扔进可回收垃圾。改变这类居民生活习惯，靠耐心的宣传、长时间的监督，最终形成正确意识和方式。

对于日常监管，专家建议加强各方互相监督。上海市绿化和市容管理局局长邓建平说：“市民投放垃圾，由物业监督指导；物业是否在垃圾箱房分类存储垃圾，可由市民监督；垃圾运输车如果发现小区垃圾分类没做好，可以督促物业分类；同样，物业可以监督运输车是否‘混装混运’。”

清华大学环境学院教授刘建国说：“垃圾分类是一项复杂艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要持之以恒、循序渐进、不断投入、久久为功地抓下去。”

他山之石

突破垃圾分类难点有哪些国际经验可借鉴？

近日，垃圾分类成为社会热点话题。在我国十几年的推行过程中，不愿分、不会分、不能有效回收等问题让垃圾分类难以真正落地。新华社驻日本、新西兰等地的记者实地探访，寻找这些国家在解决上述问题时值得借鉴的经验。

日本 如何打造垃圾分类“最严格”标准？

日本是世界上垃圾分类要求最严格的国家之一，但也并非一蹴而就，而是经过了几十年的努力。

20世纪50年代后，日本进入经济高速增长期。这一阶段，日本的家庭垃圾主要根据是否能焚烧分为不燃垃圾和可燃垃圾。进入20世纪90年代，随着再利用越来越受到重视以及填埋空间的减少，减少垃圾产生量日益受到重视，垃圾分类也增加了更多品类。

如今，日本垃圾分类越发细致、复杂。以东京都涩谷区为例，家庭垃圾被分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和大件垃圾四大类，各大类继续细分，例如资源垃圾分为矿泉水瓶、玻璃瓶、纸、铝罐、铁罐等。而且，每种垃圾要按规定时间放在指定地方，丢弃大件物品还需另付费用。如果未按规定分类或未在指定时间投放垃圾，垃圾将会被退回。

不仅东京这样的大城市，在小城市甚至农村地区，垃圾分类一样有条不紊，甚至更为复杂。记者曾走访的德岛县上胜町，在日本以垃圾分类细致而著称，2016年的分类高达51种。

日本垃圾分类的历史是法制不断完善的过程。从1900年的《污物清扫法》到1954年的《清扫法》，再到1970年的《废弃物处理法》，2000年的《循环性社会形成推进基本法》，法律经过了多次修订。

日本的垃圾分类从娃娃抓起。记者了解到，日本小学四五年级就专门开设了学习垃圾分类的课程，日常生活中一些未按规定分类的垃圾会被拍照，在学校作为反面教材使用。

新西兰 分错垃圾怎么办？

垃圾分类过程中面临的一个常见问题就是分错垃圾该如何解决？

新西兰大体上把家庭生活垃圾分为厨余垃圾、一般生活垃圾、塑料垃圾、纸质垃圾和玻璃制品垃圾。厨余垃圾主要包括果皮、果壳、果核，残羹剩饭等食物性垃圾，但不能包括食品包装、厨房用纸和餐巾纸等。一般处理方式是使用厨余粉碎机，粉碎不掉的部分丢进一般生活垃圾。

许多细节需要注意。比如，纸质垃圾和塑料容器垃圾需经过基本清洁后放进可回收垃圾桶，玻璃制品垃圾也需清洁后单独放入专门的垃圾箱。

如果放错垃圾会怎么样？2017年新西兰最大城市奥克兰出台一项规定，对垃圾错误分类会进行警告甚至拒收垃圾。

垃圾运输车会在规定时间到不同街区集中收取垃圾。垃圾桶监督员会提前对可回收垃圾桶进行检查，如果其中不可回收垃圾的比例没超过10%，垃圾车会收走垃圾，但会在垃圾桶上放置橙色警告标识；如果比例超过10%，或其中含有尿布、有毒废物、液体、电线等，监督员就会在垃圾桶上放置红色标识，垃圾车将拒收垃圾。回访显示，这一措施有效改善了垃圾分类的状况。

焦点关注

垃圾分类“硬约束”首周上海开出199张罚单

《上海市生活垃圾管理条例》7月1日起正式实施，沪上垃圾分类迈入“硬约束时代”。

7月1日至7日，上海市城市管理行政执法局共出动城管执法人员18600人次，开展垃圾分类执法检查10100次。行动过程中，教育劝阻相对人7063起，责令当场或限期整改3521起。

上海市城市管理行政执法局相关负责人介绍，有关部门依法查处各类生活垃圾分类案件共199起，其中约58.8%是因为未设置生活垃圾分类容器，37.2%是因为未分类投放生活垃圾，其余还有未分类运输案件5起、未分类驳运案件2起、随意倾倒生活垃圾案件1起。

据了解，医院、学校和党政机关等的垃圾分类工作情况较好，其次是居民住宅区，问题最多的还是商场和企业等人流量偏大的地方，这些区域监督垃圾分类的人员力量有限，执法也比较困难。

在上海市华阳路街道，辖区内龙之梦购物中心的垃圾分类进展比较顺利。华阳路街道城市综合管理中心副主任戴一卿介绍，商场是辖区垃圾分类工作的重点推进单位，早在去年就已经在宣传推广垃圾分类工作。“不分类就不清运垃圾”的原则，也让商场等区域对垃圾分类的工作更加重视。

“《条例》施行后仅一两天，我就发现辖区内某小区的垃圾分类效果明显有所改善。”戴一卿说，当然垃圾分类不可能一蹴而就，更重要的是居民垃圾分类习惯的养成。《条例》的施行起到了很好的促进作用，现在辖区内垃圾分类的居民参与率能达到九成，准确投放率达到八成。

复旦大学环境科学与工程系博士后李长军指出，不管是商场等人流量密集的场所还是普通的居民区，最重要的是因地制宜做好垃圾分类的宣传工作，让扔垃圾的人在当时所处的环境中拥有垃圾分类的意识。《条例》的施行就是一个明显的信号，现在的垃圾分类是“动真格”的了，带动全民投入到垃圾分类的工作中。

上海市城市管理行政执法局有关负责人表示，《条例》施行后，执法已经进入常态化模式，并针对一些拒不改正的情况开出罚单。执法监督并不是目的，更重要的是帮助大家养成垃圾分类的习惯，促进生活垃圾源头减量和资源循环利用。同时也欢迎市民提出好的建议，共同讨论解决一些“难啃”的问题。

李长军表示，下一步应该要精细化推进垃圾分类工作，解决现阶段工作中仍存在的问题，比如提升垃圾转运处理问题的透明度，改善垃圾厢房的环境，动态调整定时定点投放垃圾方案等。城管执法监督更多是辅助市民养成垃圾分类的良好习惯，宣传和推广垃圾分类是一个长期的过程，需要全社会共同努力。据新华社